«Выиграют все»: юристы оценили создание реестра легальных коллекторских агентств

Коллекторские агентства с 1 января 2017 года начали работать по новым правилам. Заниматься взысканием просроченной задолженности теперь могут только организации, включенные в госреестр, который ведет Федеральная служба судебных приставов. В понедельник, 16 января, она опубликовала данный перечень на своем сайте. В него вошли пока лишь 29 компаний. Вместе с тем в ФССП не спешат говорить о массовом уходе коллекторов с рынка. Юристы же в большинстве своем сходятся во мнении, что новшество поможет избавиться от криминальных организаций в этой сфере и установит минимальные «правила игры». Однако выводы можно будет делать только после формирования правоприменительной практики.

Летом 2016 года Владимир Путин подписал закон № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Он вступил в силу 1 января 2017 года. В документе прописали порядок и правила работы коллекторов. Например, им запретили применять силу и угрожать должнику, повреждать его имущество, оказывать психологическое давление и вводить в заблуждение. Взыскатели теперь могут звонить неплательщикам не чаще двух раз в неделю (и не в ночное время), а встречаться с ними — не чаще одного раза в неделю.

Кроме того, взаимодействовать с гражданами по вопросу просроченной задолженности с этого года могут только те организации, которые числятся в госреестре юрлиц, занимающихся взысканием в качестве основного вида деятельности. Полномочиями по ведению данного реестра ФССП наделили декабрьским указом президента (см. «Путин передал контроль за работой коллекторов Минюсту и ФССП»). Тем коллекторским агентствам, которые, несмотря на отсутствие в списке, продолжат работу, грозит штраф до 2 млн руб. Пошлина за внесение сведений о юрлице в государственный реестр составляет 100 000 руб. Заявки претендентов рассматриваются в течение 20 дней («ФССП опубликовала список легальных коллекторских агентств»). Стоит отметить, что закон распространяется только на должников-физлиц. При этом его положения регулируют взыскание исключительно просроченной задолженности, а не всех долгов. Например, под действие документа не попадают долги по жилищно-коммунальным услугам.

ФССП: о сокращении числа коллекторов говорить пока рано

Как отмечала в декабре замруководителя ФССП Татьяна Игнатьева, взысканием задолженности в России занимаются 553 000 организаций, но в реестр включат лишь тех, для кого это является основным видом деятельности. По предварительным подсчетам, таких юрлиц насчитывается всего 1500–2000 (см. «С 1 января в России вместо полумиллиона коллекторских агентств может остаться лишь 2000»). «Сегодня говорить о наметившейся тенденции к сокращению коллекторских агентств в связи с вступлением в силу закона, регламентирующего деятельность таких организаций, еще рано», — подчеркивается в официальном комментарии ФССП в ответ на запрос «Право.ru». В службу с конца декабря 2016 года поступило 45 заявлений о включении в госреестр, по состоянию на 16 января выдано 29 свидетельств о внесении сведений о юрлице в данный реестр. Остальные заявления находятся на рассмотрении, проходят процедуру проверки представленных документов.

В ФССП также напомнили, что к заявке необходимо прилагать пакет документов, подтверждающих такие сведения о коллекторском агентстве, как размер чистых активов на последнюю отчетную дату, который должен быть не менее 10 млн руб., уплату госпошлины, наличие необходимого ПО и оборудования, в частности, для аудиозаписи встреч с должником или его представителем, а также телефонных переговоров. При этом храниться такие аудиозаписи, равно как и записи текстовых, голосовых и иных сообщений, должны не менее трех лет. «Легальное» коллекторское агентство также должно заключить договор обязательного страхования ответственности за причинение убытков должнику при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. «Конечно же, с учетом вышеизложенного, численность коллекторских агентств уменьшится», — резюмируют в ФССП.

Кроме того, в службе обратили внимание на то, что закон, начавший действовать с Нового года распространяется не только на коллекторские агентства, но и на остальные организации, занимающиеся возвратом задолженностей, которые также должны быть внесены в реестр. В противном случае им грозит административная ответственность, напоминают в ФССП. «При наличии правовых оснований, указывающих на факт административного правонарушения, граждане вправе обратиться в службу для проведения проверки деятельности организаций, не включенных в госреестр, — подчеркивают в ведомстве. — Сообщения о совершенном либо готовящемся преступлении лицами, осуществляющими деятельность по возврату просроченной задолженности, направляются по подследственности в правоохранительные органы».

ФПА нашла законодательный пробел

Должник, согласно закону, вправе взаимодействовать с коллекторскими агентствами лично или же через своего представителя, которым может быть лишь адвокат. При этом в Федеральной палате адвокатов указывают на пробел в части регулирования взаимоотношений неплательщика и его адвоката. Так, гражданин, который просрочил выплату задолженности из-за трудной жизненной ситуации и отсутствия денег, не имеет возможности оплатить помощь адвоката в рамках договора возмездного оказания услуг.

Ранее ФПА в своей правовой позиции указывала на необходимость законодательно закрепить возможность бесплатного оказания адвокатами юрпомощи в таких ситуациях. На сегодняшний день закон о бесплатной юрпомощи не предусматривает компенсацию расходов адвокатов на оказание такой помощи потребителям финуслуг. Возможно, практика применения закона № 230-ФЗ послужит стимулом для внесения в законодательство необходимых поправок, заключают в ФПА.

Две стороны медали

«Рынок коллекторских агентств долгое время не имел специального регулирования, — подчеркивает Антон Демченко, адвокат коллегии адвокатов „Делькредере“. — Единственными нормами, на которые они ориентировались, были положения ФЗ „О персональных данных“, а также положения ГК об агентских договорах и договорах цессии. Появление специального законодательства и дополнительных правил ведения коллекторского бизнеса оправдано — сфера напрямую сопряжена с интересами граждан, а партнерами коллекторов выступают крупные банки». Однако нововведения должны преследовать две цели: помочь добросовестным коллекторам развиваться в новых условиях и отсеять «недобросовестных», добавляет эксперт. «Требования для включения в реестр достаточно формальные и позволят крупным игрокам рынка без проблем в него включиться, — считает Демченко. В то же время формальное включение в реестр полностью не защитит граждан от недобросовестных взыскателей. Как правило, проблемы у должников возникали из-за недобросовестных действий отдельных сотрудников коллекторских агентств».

Полностью статья опубликована на сайте Право.ru