Адвокатское сообщество выступило против создания службы государственных защитников

Заменить адвокатов по назначению отдельной службой государственных адвокатов предложил сегодня глава Вологодского облсуда Владимир Шепель, выступая на семинаре-совещании председателей судов. По его мнению, это повысило бы качество бесплатной юрпомощи по уголовным делам, которое оставляет желать лучшего. Адвокатское сообщество негативно отреагировало на инициативу: одних возмутило то, что она посягает на принцип независимости адвокатов, другие указали, что на реализацию потребуется колоссальные средства, за счет которых лучше повысить вознаграждения защитников по назначению. В ФПА же призывают дождаться принятия профстандарта для адвокатов-криминалистов, который должен изменить ситуацию.

Поводом для такой инициативы стало низкое качество работы адвокатов по назначению, пояснил Шепель. Он отметил, что количество дел, рассматриваемых с участием таких адвокатов, постоянно увеличивается, особенно в сельских судах. При этом нередко работа защитников по назначению «либо имитируется, либо отсутствует вовсе», заметил председатель суда. Шепель также напомнил, что занятость адвоката по назначению исчисляется в днях вне зависимости от конкретного количества затраченного времени. В связи с этим многие защитники направляют весь свой профессионализм на выбивание вознаграждения из бюджета, подчеркнул судья.

В качестве примера Шепель привел случай из судебной практики Вологодской области. По одному из дел, которое рассматривалось в особом порядке, поскольку фигурант признал свою вину, защитник по назначению выставил к оплате девять дней. «При этом один день он знакомился с материалами, четыре — участвовал в заседании и еще четыре дня знакомился с протоколами заседания — по одному протоколу в день», — отметил глава суда, добавив, что невольно возникают подозрения о причастности адвоката к затягиванию процесса. В другом деле защитник по назначению настаивал на том, чтобы его рассматривали в особом порядке, однако в итоге апелляция отменила приговор и переквалифицировала обвинение по более мягкой статье. «Нередко участие адвоката в деле сводится к фразе: «Жалобу подсудимого полностью поддерживаю», — подчеркнул Шепель, говоря об участии адвоката в рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб.

Только в Вологодской области на работу адвокатов по назначению в 2016 году из бюджета выделили 70 млн руб., рассказал судья. По его мнению, этих денег было бы достаточно для организации в регионе госслужбы адвокатов по примеру ряда стран. Можно было бы нанять 100 адвокатов с зарплатой на уровне помощника прокурора, подсчитал Шепель. А контроль за их работой он предложил отдать региональным управлениям Минюста. Это позволило бы более эффективно расходовать бюджетные деньги и контролировать качество юруслуг, полагает судья. При этом он признал, что его предложение «дискуссионное». «Но делать что-то надо», — подытожил он (см. «В России предложили создать службу государственных адвокатов»).

ФПА: нельзя по отдельным нарушениям судить о всех адвокатах

«Нельзя на основании отдельных нарушений делать выводы в отношении всех адвокатов, — подчеркивает президент Федеральной палаты адвокатов Юрий Пилипенко. — Мы работаем над тем, чтобы нарекания на качество защиты по назначению вообще прекратились. Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, который, как мы надеемся, будет принят на Всероссийском съезде адвокатов (пройдет в апреле — прим. ред.), станет руководством к действию для адвокатов, участвующих в процессе, и четким ориентиром для квалификационных комиссий, рассматривающих дисциплинарные производства в их отношении».

Президент Адвокатской палаты Вологодской области Сергей Иванов, в свою очередь, пояснил: «Никакой критической ситуации по защите прав граждан в уголовном судопроизводстве на территории региона не существует. Адвокаты области не делают различия между защитой по назначению и по соглашению. Подавляющее большинство добросовестно исполняют свой профессиональный долг. Вместе с тем выявлены отдельные нарушения адвокатами профессиональных обязанностей. В отношении нескольких возбудили дисциплинарные производства, в двух случаях применили самое строгое наказание — прекращение статуса адвоката». Иванов также отметил, что за последние годы от судов в адрес АП Вологодской области не поступало никаких сообщений по поводу недобросовестного исполнения адвокатами своих обязанностей. «Удивляет позиция председателя Вологодского облсуда Владимира Шепеля, когда он ставит в вину адвокатам их желание ознакомиться с материалами уголовного дела и с протоколом судебного заседания. В этом он усматривает волокиту со стороны адвокатов и желание «обогатиться», — резюмирует президент АП.

«Мы не настолько богатое государство»

«Госбюджет таких финансовых нагрузок просто не выдержит, — говорит Татьяна Бутовченко, президент Палаты адвокатов Самарской области (ПАСО). — Мы не настолько богатое государство, чтобы создавать такую службу. Если просто так учредить ее с нуля, то уже завтра мы обрушим всю правовую систему». При этом Бутовченко согласна с тем, что качество работы адвокатов по назначению оставляет желать лучшего. «Не все адвокатские палаты уделяют этой работе хоть какое-то значение, — признает она. — Нет учета дел по назначению, а раз его не ведут, то никто не знает, сколько дел проводится, как адвокаты работают. Что сделали мы в Самаре? Мы назначаем проверки качества работы адвокатов по назначению. Все досье — в палату на стол. По всем делам, за которые платит бюджет». Поначалу была буря негодования от адвокатов, которые не желали подвергаться этим проверкам, вспоминает Бутовченко. «Но эта работа у нас все-таки привлекательная, если за нее платят, — отмечает она. — Поэтому сейчас адвокат, который вступает в эту систему, сразу дает подписку, что он обязуется предоставить все досье на проверку. И эти проверки у нас массово идут с 2014 года, раньше проверяли точечно».

Адвокаты обращались в суд, заявляли, что это нарушение адвокатской тайны, но позиция палаты была жесткой, говорит президент ПАСО. «Тайна только одна — вы по делу ничего не сделали. И эту тайну мы раскроем, — подчеркивает она. — Конечно, мы прошли много судов — были и индивидуальные, и коллективные иски. Но к чести судебной системы Самарской области все наши решения в этой части устояли. Сейчас по прошествии 3,5 лет каждая такая проверка для адвокатов проходит на низком старте.Срок для предоставления досье у нас — пять рабочих дней. Если мы не можем навести порядок, то этим займутся госорганы, потому что это бюджетные деньги и за них нужно отчитываться. Проштрафившихся адвокатов от этой работы просто удаляют. По первому разу не лишаем статуса, но на год он к этой работе он не допускается. Действует очень эффективно».

Проблема этического плана... но и вознаграждения мизерные

Прежде чем создавать новую структуру, необходимо разобраться какие есть проблемы у существующей системы адвокатов по назначению и причины таких проблем, говорит Ксения Козлова, юрист Коллегии адвокатов «Делькредере». «Владимир Шепель приводит практику, из которой можно сделать вывод, что адвокаты по назначению формально и некомпетентно подходят к ведению дела, — продолжает юрист. — На мой взгляд, это вызвано недостаточным финансированием, отсутствием надлежащей отчетности адвокатов о проделанной работе и отсутствием реального механизма воздействия на недобросовестных адвокатов». К вопросу создания подобной госслужбы необходимо подойти комплексно, считает Козлова: четко определить права и обязанности адвокатов, требования, предъявляемые к ним, гарантии, предоставляемые адвокатам, порядок оказания помощи, сроки и порядок отчетности перед государством и адвокатской палатой, сроки и порядок выплаты вознаграждения, ответственность за некачественное оказание помощи. Однако эксперт также предупреждает о рисках ограничения независимости адвокатов.

Полный текст статьи опубликован на сайте Право.ru