Респираторы выдохлись

Производители медицинских масок и респираторов, столкнувшись после окончания пандемии с серьезным падением спроса, пытаются сохранить объемы продаж за счет госзакупок. Но тендеры в основном выигрывают компании, назначающие наименьшую цену. Отраслевая ассоциация предлагает законодателям изменить сложившуюся практику, аргументируя это тем, что по низкой стоимости зачастую реализуется некачественная продукция. А это, в свою очередь, несет риски для здоровья медперсонала. Однако эксперты сомневаются, что в ближайшей перспективе удастся переломить эту тенденцию.

В распоряжении «Ъ» оказалось адресованное главе комитета Госдумы по охране здоровья Бадме Башанкаеву письмо от 22 июня, в котором Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты (СИЗ) просит провести консультации с участниками рынка на предмет сложившейся в этом сегменте практики госзакупок. Организацию, объединяющую около 500 компаний, волнует «необоснованное резкое падение цены» на тендерах, что приводит к «приобретению продукции с крайне низкими защитными характеристиками».

Источник «Ъ» на рынке говорит, что в 2022 году общий объем госзакупок СИЗ для медучреждений превысил 6 млрд руб., что на 20% меньше, чем было в пандемию. По его словам, в прошлом году до 40% тендеров выигрывали компании, предложившие наименьшую стоимость.

Опрошенные «Ъ» эксперты по госзакупкам признают существование проблемы, о которой пишет Ассоциация СИЗ, но сомневаются, что ей удастся переломить сложившейся тренд. Это связано в том числе со стимулированием властями снижения цен при госзакупках.

Эксперты поясняют, что приказ Минфина РФ от 4 июня 2018 года предписывает поставщикам товаров из ЕАЭС в рамках госзакупок предоставлять скидку в 15% к закупочной цене. Предложения компаний из стран, не входящих в Таможенный союз, должны быть дисконтированы в аналогичном размере, а зачастую даже и больше.

С поставщиками некачественной продукции заказчики могут бороться, внося таких исполнителей контрактов в реестр недобросовестных. Кроме того, добавляет глава антимонопольной практики коллегии адвокатов Delcredere Анастасия Тараданкина, в тендерной документации заказчики могут детально описывать качественные характеристики закупаемого товара.

Речь в данном случае идет о так называемых регулируемых закупках — это закупки государственных органов, государственных компаний, естественных монополий и других лиц, расходы которых так или иначе контролируются. Такие закупки осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» соответственно.

В каждом из законов прописаны способы определения поставщиков, одним из которых является аукцион. Победителем аукциона становится лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. То есть в отличие от конкурса, где условия о квалификации, качестве услуги могут быть решающими в общей системе оценки заявки, в аукционе претенденты конкурируют исключительно по цене.

Однако проблему, озвученную Ассоциацией разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты (СИЗ), можно решать не только переходом на конкурс (данный способ на самом деле обычно является наименее прозрачным с точки зрения оценки заявок). В рамках проводимых аукционов заказчики могут включать более детальные требования к предмету аукциона — в частности описания качественных характеристик, и к участникам закупки, что позволит отсеивать недобросовестных поставщиков.

Коммерсантъ